本作在放送中迎来45周年，制作人高桥一浩有意识地去回归原点。1971年开始放送的初代《 假面骑士》在最初本来是以“ 怪奇系列”为特色的，是带有恐怖色彩的子供向节目。因此高桥打算回归代表原点的“ 恐怖”元素，于是以“ 幽灵”为本作的主题。但是相关人士对幽灵=恐怖的抗议声很强烈，为了不让小朋友们害怕，虽然最后还是应用了“幽灵”主题，但是整体的剧情氛围都改得很明快。剧中的变身道具“ 眼魂”以“ 眼球”为主题元素，是因为假面骑士1号及2号的腰带形状与眼睛相似，而且眼球自古以来就是睿智的象征，能让人产生看破一切的神秘性感觉。但是当初“眼魂”与腰带的设计也因为比较恐怖而被相关人士抗议过。外型设计上，高桥希望其能像1号与2号一样能被小朋友们简单地画出来，而且望求与前作《 假面骑士Drive》的机械感造成极端的反差，最初只设计了黑色的皮套以及闪光的线条构成整体造型。另外，身体上的线条原本采取更有幽灵风格的颜色，却因为过于恐怖而改为暖色系的橙色，剧场版中出现的Dark Ghost的设计原型就是当初的方案。但是设计出来的效果还是过于简单了，于是再采用了以布料外衣作为变化形态的元素。但是如果布料外衣只有单纯的装饰上作用的话，就没有办法像往年的骑士一样表现出形态转变，于是又配合“ 幽灵”这个概念想出了“ 英雄之魂”寄宿在布料外衣上的构思。当初的英雄的设计更为具体，但最终落实为能够看见眼睛与手的一部分的程度，而后来出现的人型的英雄就源于当初的具体设计方案。而Specter由于是作为敌人登场，为了塑造冷酷的印象，改为蓝色色调以及锯齿形线条。Necrom则因为与其他两个骑士变身系统完全不同，采取更偏向于机械的设计风格。伟人主要考虑知名度及其商品化而后决定的。至于一开始的候选名单则是从使用剑、弓、枪、锤的人中选择出来。像宫本武藏及织田信长等日本的伟人较多是因为以观众熟悉的人为基准。但是因为如果过于倾向武斗派就会很奇怪，所以也挑选了作曲家与童话作家。又因为如果伟人全是男性的话会很奇怪而选择了卑弥呼。声优关智一负责十五个英雄的配音，这是由于每个英雄都请一个声优的话预算就成问题了。但是当初高桥认为再怎么说让关智一为女性配音就太奇怪了，于是打算让为游流仙配音的悠木碧另外为卑弥呼配音。但是被关智一以“ 如果自己要做的话，不是十五个全都做的话就没有意义了”而拒绝。诸田敏作为首发监督、福田卓郎作为脚本主笔在假面骑士系列都是第一次，原因是高桥想要与之前的作品的风格有所改变。柳乔之原本在演员选拔会上是竞选男主角的，后来被选为山内御成。关于剧情的构成，原本高桥为求创新，打算采用“ 一话一单元”的设定剧情设定，但是因为预算与日程安排的问题，到了第6话已经很难支撑下去了，于是在之后改变为“ 二话一单元”的故事流程，且每话剧情间有些许连贯。第1-12话为第一部；第13-33话为第二部；第33-49话为第三部；第50话为特别篇。