台湾警方刑侦队长徐瑜昌 （ 张孝全 饰）调查一宗黑枪伤人案，发现案犯是黑道大佬庞天南 （ 柯俊雄 饰）的独子庞大松。徐瑜昌不畏艰险，独闯贼巢拘捕庞大松。他没想到，自己已经被卷进一场惊天风暴之中。当地大选投票在即，竞选连任的黄营首领吴立雄 （ 沈孟生 饰）的民意支持度不断下跌，败局已定。为了保住主子的执政地位，吴的亲信方正北 （ 张国柱 饰）利用庞大松案发的机会，扣押庞大松当人质，威逼利诱庞天南执行一件极其机密的阴谋行动——枪杀吴立雄的副手夏小荷，以制造悲情，扭转局势。庞天南知道情势凶险，但为救儿子不得不应承。不过，老奸巨滑的庞天南为了保护自己，并不打算完全按方正北的指令去做。庞天南命黑枪贩子宋维忠 （ 戴立忍 饰）特制了两颗特殊的子弹，同时召回已外逃越南的专业杀手添金水 （ 林家栋 饰）执行。想惩治庞家父子黑势力的徐瑜昌在监视庞天南时，发现了可疑的添金水。徐瑜昌立即向刑侦局副局长孙学人 （ 任达华 饰）报告，孙处事冷静，思维慎密，他觉得添此时出现殊不简单。孙学人与徐瑜昌从眷村开始已情同兄弟，他也很赏识徐的品格和能力，因此支持徐瑜昌跟踪线索继续追查。庞天南找来生意失败的小商人陈二同 （ 廖启智 饰），准备让他当替死鬼。欠了庞天南高利债的陈二同不明就里被逼答应行事。投票日期的前一天——3月19日，吴立雄拉上副手夏小荷乘吉普车沿街拜票，突然响起两下枪声，夏小荷腿部受伤。徐瑜昌和手下警员铁牛，发现了枪手添金水，两人奋力追捕。添金水撇掉徐瑜昌，残忍地杀死铁牛，逃去无踪。