2013年某天，东京各地相继发现尸体碎块，警方经过调查迅速将目标锁定在名为牛尾亮的嫌疑人身上。警视厅刑事部搜查一课刑警夏原信司（泷泽秀明 饰）参与抓捕行动，可是关键时刻却遭到各种意外状况的干扰。此后不久，上层下达了中止调查的命令，愤愤不平的夏原找到上司，却得知该命令与公安有关，而自己也被调往公安总务科特命作业班。当他来到新的部门时，发现世良田（小泽征悦 饰）等同事竟然就是当初阻碍抓捕的一群人。原来数名外籍恐怖分子秘密潜入日本，正策划新一轮的恐怖袭击活动，而牛尾正是重要关系人。 在公安的队伍中，似乎国家利益远远高于非善即恶的正义感，夏原将迎来难以预测的人生……