大正12年9月1日、関東一帯に突如として大地震が襲った。轟然と土煙をあげて倒壊する家々、恐怖に戦く人々は地割れする往来を逃げまどった。そして、社会主義者が煽動して朝鮮人が暴動を起こしているなどのデマが飛び交い、東京は一時、大パニック状態となり、遂に戒厳令が布かれるに至った……。そして、古川の恋人、京子は、テロの無意味さを切々と訴え、運動から足を洗うよう懇願するが、彼の決意は変わらなかった。巨頭会議開催の日、古川は変装し、仲間の一人と陸軍省に潜入、首脳部の爆破を計画する……。